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江西專員辦認真做好地方政府性債務檢查

 地方政府性債務檢查時間短、覆蓋面寬、檢查內容多。江西專員辦從四方面入手,切實提高地方政府性債務檢查效率,確保按時、高質量完成任務。

  一、從核對資訊數據入手

  一是充分運用地方政府性債務管理資訊系統,全面掌握債務規模、單位數量、債務類型等基礎資訊,作為檢查比對的基礎。二是提前讓被查單位填報《地方政府性債務基本情況統計表》、《地方政府性債務分單位性質和資金來源數據情況表》、《地方政府性債務風險統計表》三張調查表格,將表格數據與債務系統數據對比,將存在差異的作為抽查重點。三是借助銀監和人民銀行系統的監管資訊,瞭解融資平臺公司整體信貸情況,並與債務系統數據對比,看有無隱瞞漏報、虛報、錯報等情況發生。四是將對比數據差異較大、疑點較多、新增債務金額較大的單位作為重點抽查對象,看填報的債務單位、專案名稱、舉借方式、償還來源、債務分類等數據資訊是否真實、準確、完整。

  二、從檢查資金流向入手

  沿著資金流向,對地方政府性債務的“借、用、管、還”行為是否規範進行檢查。一是檢查資金來源情況,關注舉債行為是否規範,是否有違規擔保融資行為,是否以發行信託產品、理財產品方式變相融資,是否以虛假或不合法的抵(質)押物、高估抵押物價值等方式取得債務資金等。二是檢查資金管理情況,看是否建立了歸口管理制度,是否制定了債務資金管理使用辦法,是否建立了政府性債務風險預警和風險控制機制,是否建立公益性專案債務輔助賬或台賬,是否定期準確報送債務統計報表等。三是檢查資金使用情況,關注債務資金是否及時安排使用,是否按照核准用途使用,債務資金投向是否符合國家產業政策規定,是否有截留、擠佔、挪用,是否存在資金結餘或閒置、使用效率低等情況。四是檢查資金償還情況,關注已償還部分的資金來源是否合規,有無舉新還舊、挪用其他專案資金還債現象;對未償還的債務是否制定償債計畫、建立償債準備金、化解債務措施是否得當等。

  三、從縱橫延伸檢查入手

  根據前期核對、檢查掌握的線索進行延伸檢查,通過多管道取證、多層面比對,發現深層次問題。一是延伸檢查同級的其他單位,如教育、水利、城建、交通等,檢查其債務是否納入財政部門統一管理,所主管行業或部門的債務率、償債率、借新還舊率等指標是否偏高,是否存在債務規模偏大、償債壓力過大等問題。二是延伸檢查政府融資平臺公司,看融資平臺公司是否按照國發〔2010〕19號檔清理規範到位,是否存在虛報註冊資本、虛假出資、虛報收入等問題,是否存在資產負債率高、缺乏收入來源、利潤率低等問題,應停止融資任務的平臺公司是否仍在繼續融資、應剝離融資業務的是否已經剝離、平臺公司申請貸款是否落實到專案等情況。三是延伸檢查金融機構,通過查閱金融機構的信貸檔案,看是否存在地方政府部門以承諾函、寬慰函、回購協議等形式為企業(包括融資平臺公司)提供貸款擔保的情況,同時,對其信託產品、理財產品的發行資訊進行篩選,準確掌握融資平臺公司違規變相融資的情況。

  四、從抽查專案情況入手

  對舉債金額較大、筆數較多的重點專案,或檢查發現疑點較多的專案進行實地抽查,看債務的具體實施和使用。一是檢查專案的立項手續是否完備,規劃是否符合國家政策規定,專案的招標、轉包等行為是否規範等。二是檢查專案對應的債務是否屬實,是否存在用虛假專案進行融資,是否有通過擴大規模、提高標準、增加建設內容等方式擴大概算套取債務資金的情況。三是檢查債務資金去向是否屬於專案建設範圍,債務資金撥付進度和專案進度是否一致,是存在滯留閒置資金問題,是否存在虛報專案進度套取債務資金問題,是否有將債務資金違規投入資本市場、房地產市場或用於修建樓堂館所的問題等。四是檢查專案是否按期竣工,竣工決算後結餘資金處置是否合規等。

(來源:江西專員辦)
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